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糧食去庫存背景下最低收購價小麥銷售政策分析
日期: 2019-12-17   來源:來源:中國糧食經濟  閱讀: 1282  雙擊鼠標滾屏
  在我國小麥市場流通體系中,最低收購價小麥的銷售占有重要地位,作為小麥糧源供應的重要渠道之一,其銷售政策對我國小麥市場的供給結構、價格走勢、行業發展影響深遠。本文通過對最低收購價小麥銷售政策的簡述,依據歷年來相關數據,分析影響銷售政策的因素,剖析政策存在的問題及矛盾,并提出了完善政策、促進小麥去庫存及市場健康發展的相關建議。
  一、我國最低收購價小麥銷售政策的簡述
  (一)最低收購價小麥銷售政策起始及意義
  我國最低收購價小麥的銷售,是影響我國小麥市場的重要因素之一。從政策起始及發展角度來看,銷售政策與收購政策密不可分,可以說其是收購政策的延伸。2006年,為維護國家糧食安全,保護農戶收益,維護種植積極性,我國開始實施小麥最低收購價政策。小麥收購入庫之后,最低收購價小麥的銷售工作隨之進行。通過糧食批發市場進行公開拍賣、競價交易,將收購的小麥銷售到市場,實現最低收購價糧食的流通。最低收購價小麥收購與銷售的關系,一收一放,實現完整的“收購-存儲-銷售”的流通鏈關系,二者相輔相承,缺一不可。最低收購價小麥的銷售,是保證我國小麥市場糧源供給的重要途徑之一,對維護國家糧食安全意義重大。
  (二)最低收購價小麥銷售政策的目標及特點
  現階段,對于我國小麥各類用糧企業來講,糧源的獲取渠道主要有兩類:一類是市場性糧源渠道,主要包括企業自主種植、收購,各種貿易交易等;另一類則是政策性糧源渠道,主要是指直接購買最低收購價或臨儲等政策性糧源,其中最低收購價小麥占主要部分。小麥糧源的市場性供給與政策性供給相互補充、相互影響。其中,最低收購價糧源的優勢在于政策性強、供給穩定、保障有力,一定時期內是糧源獲取的主要渠道,對國內小麥市場有很強的引導性。
  從市場及行業發展來看,在穩定價格、平抑市場波動、滿足小麥加工行業發展需求等方面,最低收購價小麥銷售渠道不可或缺。其政策目標,主要是通過糧源的銷售環節,調節供求余缺,平抑市場價格的過度波動。當市場糧源緊張時,增加銷售投放量,滿足市場需求,防止價格過快上漲;當市場供給充足,如新小麥上市時,為避免供應過量給價格帶來壓力,收購期間最低收購價小麥銷售暫停或者維持很小的投放量。
  具體來講,國家主管部門指定中國儲備糧管理集團有限公司作為賣方,買方為依法注冊或具有經營資格、購買政策性糧源資質的國內糧油貿易、加工(用糧)、飼料企業等。國家糧食交易協調中心負責搭建全國糧食統一競價交易平臺,協調交易和出庫、資金結算等。
  最低收購價小麥銷售政策的主要特點:1.順價銷售。要求銷售底價原則上不低于其收購價格。銷售盈利上交中央財政,虧損由中央財政負擔。2.競價銷售。一批糧食標的銷售時,買方由交易底價開始出價,在規定時間內,以最高出價為成交價,該出價方為此批糧食的實際買方。3.區域性投放。全國多省均有最低收購價(或臨儲)小麥的銷售,根據各省市小麥市場供需情況,各地市銷售投放量、銷售底價有區域差別。4.階段性投放。根據市場的供求周期來安排銷售。一般情況下,每年6-9月的收購期,為減輕新季小麥上市帶來的供給壓力,政策性小麥銷售會暫停或減少投放量,而在小麥消費旺季或市場糧源緊張時加大投放量。5.階梯性投放。根據原糧生產年份及存儲年限,以價格高低、投放量大小等不同的策略,優先銷售存放時間較長的原糧,當陳糧存量較多時,暫緩或減少新糧的投放。
  二、我國最低收購價小麥銷售情況及其影響因素
  (一)最低收購價小麥銷售底價的調整及影響因素
  最低收購價小麥的銷售底價,是影響其銷售的最重要因素之一。銷售底價的每次調整變化,均受到市場的普遍關注。在“順價銷售”原則的要求下,銷售底價實質上是由其收購價格決定的。銷售價格同收購價格整體趨勢保持一致(圖1)。最低收購價變化較大的年份,如2009年、2013年,上調幅度均為200元/噸(國標白麥/三等,下同),為減緩銷售價格過快上調對市場造成沖擊,其銷售底價一年內分多次小幅上調,給市場緩沖的時間及預期。2018年、2019年最低收購小麥銷售底價連續下調,也是受收購價格下調的影響。從當前銷售底價及收購價對比來看,2014-2018年產最低收購價小麥銷售低價均為2450元/噸,均略低于其收購價格。
    (二)最低收購價小麥歷年來成交價格及影響因素
  作為我國小麥糧源供應的重要渠道,最低收購價小麥銷售成交價是主導市場走勢的重要因素之一。最低收購價小麥銷售成交價同市場價格相互影響(圖2)。當市場價格走高時,會拉動最低收購價小麥成交價。當最低收購價小麥銷售底價上調時,將帶動市場價格走高(2008年、2012年),當市場供給寬松、價格下跌時(2015年、2016年),最低收購價小麥銷售成交低迷,容易形成“有價無市”的狀態。
    (三)最低收購價小麥歷年來成交量及影響因素
  最低收購價小麥銷售中,“成交量”與“成交價”關系緊密。政策性小麥銷售底價與市場價格的差別,是成交量變化最直接的影響因素。用糧企業在交易成本、原糧用量、品質等因素考慮下,在市場渠道及政策性渠道之間選擇糧源。當市場價格走高,明顯高于政策性小麥銷售底價時,企業購買政策性小麥有成本優勢,最低收購價小麥交易成交量增加(2008-2010年、2013年等);當市場價格低于政策性小麥銷售底價時,企業將使用市場糧源,減少購買政策性糧源(2015年、2016年等),導致政策性小麥成交低迷,庫存積壓。
  三、我國最低收購價小麥銷售中的問題
  (一)糧食去庫存與糧食安全要求之間存在的矛盾關系
  我國糧食產量不斷增加,2018年全國糧食總產量6.78億噸,已連續多年超過6億噸,為我國糧食安全夯實了基礎。我國是糧食生產和消費大國,糧食生產少了不行,多了也不行。近年來,“少”的問題解決了,但“多”的問題出來了,糧食“三高”問題凸顯。當務之急,要加大去庫存、降成本、補短板力度,提高農業效益和農產品競爭力。必須要從供給側著手,在引導農民種植、提升糧食供給質量的同時,加快政策性小麥的銷售及消化,加速去庫存的步伐。從長期來看,去庫存政策與加快政策性小麥銷售仍要在合適的范圍之內,在“糧食安全”及“口糧安全”的要求下,對糧食供求仍不能盲目樂觀,保持合理的糧食庫存是不可或缺的措施。
  (二)政策性小麥收購與銷售的市場化進程有待加強
  我國政策性小麥去庫存面臨的難題,不僅僅是銷售政策的問題。受最低收購價政策主導,我國小麥市場價格在連年增產的背景下不斷走高,一定時期內,最低收購價及其銷售價格成為市場的“最高價”,導致市場價格扭曲和失真,市場機制對糧食價格的調節作用難以充分發揮。一方面,引起了成品糧與原糧價格倒掛、產區與銷區價格倒掛、國內與國際價格倒掛(國內現貨價大幅高于進口到岸完稅價);另一方面,引起下游“麥強粉弱”嚴重,加工企業陷入成本高企、原糧獲取緊張、加工虧損的困境,一定程度上影響行業健康發展。
  (三)“政策市”下的最低收購價銷售的弊端顯現,影響糧源流通效率
  近年來,國家連續在主要糧食產區啟動政策性收購,對穩定糧食生產和農民種糧收益起到了積極作用,但同時也導致各類用糧主體受政策左右,強化了市場對政策性收儲、銷售的依賴性,市場自身調節力逐漸下降。競價銷售環節中,政策性糧食競價銷售的委托人、受托人、競賣者、受托保管人等關系松散,相互之間缺乏有效的監督管理機制。這提高了政策性糧食的出庫成本和難度,客觀上造成政策性糧食銷售不暢、庫存積壓的情況。
  政策性小麥銷售與市場交易之間的“雙規”形式,一定程度影響我國小麥市場自身的價格調節、糧源流通及加工轉化效率。市場糧源緊張、糧價上漲時,行業“麥強面弱”現象明顯;市場供給充足、價格低迷時,政策性小麥銷售成交低迷,糧源流通不暢,庫存高企。
  四、去庫存背景下最低收購價小麥銷售政策的建議
  (一)加快農業供給側結構性改革,完善糧食價格形成機制和收儲制度,是解決去庫存及銷售問題的根本
  解決我國糧食庫存過高的問題,僅依靠銷售政策,很難從根本上解決去庫存問題。近年來,國內外糧油市場供需總體保持寬松格局,糧食價格下行的壓力較大,市場發展對政策性依賴較強,市場主體經營心態普遍趨于謹慎,缺乏入市收購與購買政策性糧源的意愿。其追本溯源是糧食價格的形成機制問題,價格信號失靈才是糧食“三高”問題產生的根本原因。基于此,在糧食去庫存化過程中,深化糧食價格形成機制改革已是當務之急。中央提出,改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度,堅持市場化改革取向與保護農民利益并重,完善農產品市場調控制度。只有減少政策對市場的干預程度,發揮市場機制在資源配置中的決定性作用,才能更好地調動各級市場主體參與的積極性,進而加快糧食去庫存的進程。
  (二)開發多元化銷售模式,激發市場活力,引導行業發展
  農業供給側結構性改革背景下,當前我國糧食“去庫存”“去產能”任務艱巨、困難較大,需要創新模式,綜合多種手段予以推動。在國內糧食價格形成機制及收儲制度處于變革期的背景下,糧食價格回歸市場化的趨勢中,改革政策性糧的銷售模式勢在必行。國家政策性糧食“順價銷售”模式實際上難度越來越大,結合市場需求,探索以靈活的銷售定價方式,促進銷售活躍度;開發多元化銷售模式,繼續進行特定糧源的定向銷售、專場銷售等,特別是部分保管期限較長或保管難度較大的糧食,加快銷售步伐,通過適當加工補貼、專項補貼等多種方式引導和促進庫存的轉化,加速糧源流通,滿足市場需求,激發市場活力,促進行業整合升級及健康發展。
  (三)加強政策性糧食交易管理,整治隱患問題,降低交易成本,促進糧源流通
  加強政策性小麥銷售交易的協調,形成良好的管理環境,要讓糧食購銷平臺、受托保管者以及糧食購銷企業等都有收好糧、存好糧、賣好糧的經營理念,促進糧源的流通,保證我國政策性小麥供應安全和去庫存工作的協調開展。
  加強政策性糧食銷售的交易管理,督促和指導糧食企業嚴格執行國家政策性糧食銷售的有關規定,減少交易關聯方推諉甚至違規、違紀、違法等隱患問題。降低購糧中的交易成本,避免糧食拍賣公示質量與實際情況不符導致的商務糾紛,依法治理各種形式的“出庫難”,防止政策性糧食承儲庫點瞞報出庫能力,變相阻撓、延誤糧食出庫;科學規劃糧食掛拍節奏和順序,合理確定標的規模,確保國家通過糧食交易中心拍賣的糧食按照合同約定的數量、質量及時投放市場。
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